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内蒙古草原现状
2021-05-28
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农业是国民经济的基础，同时也是肩负国家粮食宁静的战略性工业。农业生产历程中面临的不确定性及高危害性，决定了农业包管在农业生爆发活中重要的职位，也决定了国家关于农业包管大规模进行补贴的特殊政策。自2007年中央财务开始支持农业包管以来农业包管保费收入从2007年的51.84亿元增长到2019年的672.48亿元，增长了12倍。2019年，农业包管为1.9亿户次参保农户提供了3.8万亿元的危害包管，向4918万户次农户支付赔款560.2亿元，为农民的收入和农村稳定起到了巨大的包管作用。
近年来不绝扩大的补贴规模和笼罩规模，催生了大宗新的包管需求，也促使监管机构和包管机构越发重视农险新产品的开发。近几年，在古板的种植险、养殖险、森林险的基础上，我国西北各省，尤其是草原面积宽大的内蒙古自治区，开始了对草原危害包管的探索。
内蒙古自治区作为我国的北部边疆屏障，同时也是农业包管保费补贴的首批试点地区之一，农险保费收入已从2007年的4.33亿元增长到2019年的39.64亿元，规模扩大了近10倍；2019年包管农作物3.16亿亩，牲畜1364万头只，森林2.21亿亩，危害包管抵达了2090.89亿元。内蒙古草原是欧亚大陆草原的重要组成部分，草原总面积8800万公顷，占全国草原总面积比例约1/4，占全区领土面积的74%。草原是地带性植被的主体，是内蒙古最大的陆地生态系统，也是畜牧业生长的重要物质基础和农牧民赖以生存的基本生产资料，关于维护京津、华北乃至全国的生态情况宁静起着不可替代的重要作用。
内蒙古植被类型漫衍
目前以中国人民工业包管股份有限公司实施的草原综合包管为主的草原包管试点事情已经陆续在内蒙古各地展开，2020年底，人保内蒙古分公司在巴彦淖尔市乌拉特后旗开展了全国首单政策性草原包管，包管规模笼罩该旗获各琦苏木巴拉乌拉嘎查76户共100余万亩草原，以禁牧区草原和草畜平衡区草原为包管标的，以旱灾、病虫鼠害、沙尘暴和火灾等灾害作为包管责任，农牧民可享受最高2000余万元包管包管。
在2019年相关部分提出有关草原包管的设想及偏向性指导后，在内蒙古各相关部分及监管机关的指导下，以内蒙古林业与草原局牵头的课题组进行了长达一年多的前期勘察及条款计划设计事情，bat365也全程加入其中。下面，以内蒙古地区先行实施的草原包管为例，从几个方面来对未来的实施偏向进行探讨。
在现行《草畜平衡治理步伐》制度框架下，结合《内蒙古自治区草原生态�；げ固崩呤凳┲傅家饧芬约安菰卫淼氖导是榭�，确定包管标的为禁牧区草原和草畜平衡区草原。凭据草原补奖政策有关划定划定的禁牧区和草畜平衡区草原；权属清晰，且草原使用者或承包经营者已与政府相关部分签订禁牧或草畜平衡责任状（责任书）的草原。
通常从事畜牧业生产的草原经营者、农业生产经营组织均可作为本包管条约的被包管人。本包管可以由草原实际经营者、农业生产经营组织自行投保，也可以由农业生产经营组织、村民委员会组织投保。农业生产经营组织是指农村集体经济组织、农民专业相助经济组织、农业企业、其他从事农业生产经营的组织。
凭据北方的气候特点及草原特征，内蒙古地区的草原危害主要分为以下几种：
（1）、草原旱灾
内蒙古地处干旱半干旱气候区，地区辽阔，工具跨度较大，降水时空漫衍不均匀，季节性干旱频繁爆发，以放牧为主的草原自己具有软弱性，对降水变革反应极为敏感。内蒙古草原年降水量在50-450mm，地下水位多在50-100m，由于巨大的蒸发引起的极不平衡，致使干旱成为草原的主要灾害。与此同时，内蒙古草原地区降水变率较大，年降水量相对变率为15-25%，高于江淮以南，因此草原旱灾的爆发频率很高。
在全球气候变革的配景下，再加上现代工业化进程加速的影响，导致牧区生态情况状况比较软弱，种种自然灾害更是频繁爆发，由此造成人员伤亡、工业损失、社会和经济杂乱以及情况恶化等结果。如遭受严重的干旱灾害，会严重影响牧草的正常生长，导致牧草产量明显下降，由于天然牧区没有浇灌等人工步伐，干旱可能影响畜牧业的整个工业链，进行影响外地牧业经济的健康生长。
内蒙古牧区干旱综合危害区划
草原旱灾致灾、成灾机制示意图
（2）草原火灾
我区草原地区年龄两季气候干旱、风大、日照时数长、地表枯枝落叶丰富，火灾爆发频率高。蒙古及俄罗斯境内的火种向南和东南偏向蔓延是引起我区草原火灾的一个重要因素，特别是呼伦贝尔市西部、锡林郭勒盟西北部草原区，都是境外火蔓延导致草原火灾的高发区域。内蒙古地区森林和草原区域交错，草地火是引发林火的最早“接触线”，据统计有68.1%的林火是由草地燃烧蔓延形成的。因此不可控的自然草原火灾对草原生态造成严重侵害，威胁森林资源宁静。在前期探索试验阶段，草原生态�；ぐ苤谐斜５幕鹪衷鹑沃傅氖怯捎诶谆鳌⑸恋纭⒐鍪ゲ痢⒑憔闷蚋珊档仍蚨⒌淖匀换鹪忠约肮郴鹪�。不包括人工控制的有计划的草原火烧事情。
草原火灾致灾、成灾机制示意图
（3）草原有害生物灾害
内蒙古草原主要有害生物是指草原害鼠、害虫、苜蓿病害以及迫害草，其成灾原因与自己的生物学特性、气候变革异常、草原局部退化和天敌的减少都有关系。害鼠以布氏田鼠、长爪沙鼠、大沙鼠等为主，导致草原鼠洞密布、形成大宗次生裸土、啃食牧草根茎、与牲畜争食并且流传疾病，危害人畜健康。内蒙古属于全国草原鼠害较为严重的区域，年均鼠害危害面积约7000万亩。草原虫害主要以蝗虫、毛虫、草地螟为主，也是全国草原虫害主要受灾地区，年均危害面积约8400万亩，约占全国草原虫害受灾面的40%。
据资料统计，2009-2018年，全区累计草原鼠虫害危害面积172278.3万亩，严重危害面积78581.9万亩，按危害面积每亩损失牧草30公斤，每公斤0.4元盘算，十年间由鼠虫害造成的牧草直接经济损失累计高达206.7亿元。
草原鼠虫害爆发后所造成的危害，不但局限在鼠虫害对农作物、农业经济造成影响，同样会影响该地区生态系统的平衡。具体来说，首先，草原鼠虫数量在连续增加后，地区土地退化速度会相应提升，而土地退化则会加速草原鼠虫的繁衍生息，使得该地区鼠虫害问题陷入恶性循环。草原鼠虫害对草原植被的啃食和鼠害盗洞会直接消耗草原牧草、破坏土壤结构，影响草原土壤质量，并且会造成土壤养分损失，从而进一步加剧草原退化、水土流失等问题，威胁草原地区生物多样性，使得草原植物群落受损，严重影响草原整体生态情况。
草原虫鼠灾害致灾、成灾机制示意图
（4）草原沙尘暴灾害
内蒙古草原多属于干旱或半干旱地区，地表土壤层较薄，由于终年大风的风蚀作用，致使草原土壤有机物和粘土颗粒降低沙砾增加，土壤肥力大为降低，对草原植被的生长造成负面影响，抑制了草原植被的恢复，对草原生态情况具有很大的破坏力。卑劣的生态情况、干旱少雨的气候配景、冬季风强盛、冷空气频繁是形成沙尘暴的主要气候原因。内蒙古地区有5个多发中心，划分位于阿拉盟的孪井滩、鄂尔多斯市的鄂托克前旗、巴彦淖尔市的乌拉特后旗、锡林郭勒盟的苏尼特左旗和阿拉善的拐子湖。
草原沙尘暴灾害致灾、成灾机制示意图
（5）其他灾害
草原自然灾害还包括雪灾、水灾、雹灾等，此类灾害主要影响畜牧业生产和家畜宁静。
在草原包管实践中，由于草原包管以生态�；の饕康�，降水型灾害关于缓解来年草原墒情、旱情有一定的积极作用，故此不将雪、水、雹灾作为草原生态�；ぐ艿脑趾υ鹑�。
综合以上因素，可将旱灾、火灾、虫鼠害、沙尘暴灾害四大类灾害作为草原生态�；ぐ艿陌茉鹑�。
（1）、旱灾包管期间以牧草生恒久为主，期限6个月，包管期间：4月1日至9月30日止。
（2）、火灾包管期间以春季和秋季防火期为主，期限5个月，包管期间：3月15日至6月15日，9月15日至11月15日。
（3）、病虫鼠害包管期间为1个自然年度，包管期间：1月1日到12月31日止。
由于现阶段仍处于探索时期，需结合包管实践进行修正，具体内容在此暂不赘述。
结语：
从目前草原包管前期实施的情况进展来看，为进一步完善相关条款及计划，为未来全面推广落地打好基础，还需要在林草治理部分的领导下，会同林业草原方面的专家、包管效劳主体进行恒久深入的研究，制定科学合理的草原灾害品级确定和赔偿标准，进一步规范优化草原包管勘察及定损流程，确保草原生态包管可连续经营。实现“生态向好、草原得�；ぁ⒛撩裼邪�”的总体目标，贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学生长理念，筑牢祖国北疆的绿色生态屏障。
1、《内蒙古自治区草地蝗虫图鉴》，内蒙古自治区草原事情站，2018年
2、《草原特色金融效劳研究》，王宝璐，梁存柱等
3、《全国首单政策性草原包管落地乌拉特草原》，人民日报客户端内蒙古频道2020-12-04
4、《中国包管年鉴2020》，中国包管年鉴编辑部
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