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灾后重建 - 浅谈水利工程建设危害
2023-11-30
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今年7月底8月初，华北、黄淮等地泛起极端降雨，引发洪涝和地质灾害，在北京、河北等地造成重大人员伤亡和工业损失。习近平总书记密切关注汛情，高度重视防汛抗洪救灾事情，多次作出重要指示批示，要求全力包管人民群众生命工业宁静。11月10日，北方入冬之际，习近平总书记专程来到北京、河北受灾较重的门头沟区、保定涿州市，看望慰问受灾群众，检查指导灾后恢复重建事情。
涿州市刁窝镇万全庄村位于兰沟洼蓄滞洪区，今年汛期全村311户全部受灾，不少屋子被冲倒或严重受损。10日下午，习近平总书记来到涿州市刁窝镇万全庄村，该村位于兰沟洼蓄滞洪区，今年汛期受灾严重，如今是一片热火朝天的施工景象。村民告诉总书记，屋子受灾后，很快就收到了农房包管理赔款，现在新建的屋子即将封顶。
此次洪涝灾害爆发后，河北省多家包管公司启动预赔付机制，包管作为灾害的“减震器”和社会的“稳定器”，为受灾群众尽快恢复生爆发活提供资金支持。国家金融监督治理总局保定监管分局立刻建立了辖内灾后重建包管效劳事情专班，指导包管机构做好保定市蓄滞洪区包管理赔事情。选派干部到涿州、高碑店等重点县市加入调理预赔付事情，组织各包管机构从全省集合力量支持蓄滞洪区的包管赔付事情，重点是种植养殖以及农房包管赔付事情。保定还联合多家包管公司，结合涿州市、高碑店、定兴等受灾比较严重地区的实际情况，通过无人机等科技查勘手段、推行查勘定损互认机制等，不绝优化理赔效劳模式。
图为11月20日，北拒马河涿州段应急防洪治理工程（北坛村至小营横堤段）项目现场
今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，地方灾后恢复重建任务较重；近年来，种种极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。今年8月17日，就在防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性结果之际，习近平总书记在中央政治局常委会集会上提出要进一步提升我国防灾减灾救灾能力。中央财务将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，资金将重点用于八大方面：灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设革新和重点水土流失治理工程、都会排水防涝能力提升行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。
“大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度提高水利设施、防汛设施水平。中国式现代化，也包括水利现代化、应急治理现代化。”华北地区下一步将增强水利工程的建设，为期3年的计划，涉及江河堤坝加固提升、病险水库除险、蓄滞洪区建设、都会排涝工程等，将系统提升华北地区防洪抗灾能力。总书记思虑深远：“最近中央决定增发1万亿元国债，下大功夫，花大资本，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设。相信通过建设，我们国家特别是北方地区的防灾减灾救灾能力会有一个大的提高。”
图为水利施工模型
水利工程普遍具有投资规模大、施工周期较长、工程技术及工艺庞大、受自然因素限制较多、社会影响较大等特点，故其在全生命周期内面临的危害因素种类繁多，泛起损失的概率也比较大。一般古板水利工程项目的主要危害源可分为外部危害、内部危害和其他危害。
外部危害——自然情况危害
自然灾害，如地动、洪水、泥石流等，将直接威胁到工程项目；气象灾害，如暴雨、大雪、雷击、特大风暴潮等，给施工造成延误和损失。这些灾害虽然爆发的频率较低，但一旦爆发，其影响规模很广、损失水平巨大。另外部分标段涉及卑劣的现场条件，如高空作业、地下或水下作业，项目地交通未便当、工程地质条件差等，都会导致水利工程泛起损失。
内部危害——工程建设危害
工程前期在勘察中对水文的判断与推测禁绝，对地质条件的勘探摸底不敷，设计计划不对理，设计标准运用不当，设计过失或有缺陷等。现场施工组织不对理，治理层人员决策过失，施工现场人员未凭据计划设计、标准施工，或操作不当、偷工减料等，现场监理人员未对现场施工进度进行全历程监理，项目质量检测人员失误等。施工现场机械设备使用、保管、维护不到位，泛起设备故障、丧失、装置失误等。施工现场和作业区有爆发高处坠落、出点、坍塌、机械伤害、火灾、车辆伤害等生产历程中的危害。施工企业生态�；ひ馐敦逊�，施工历程中爆发的扬尘、废水以及未实时处理有害垃圾等对情况和第三方人员工业造成破坏。
其他危害——工程质量潜在缺陷
水利工程潜在缺陷通常为：凌驾设计许可规模内的沉降，或沉降不均匀等造成的主体结构泛起变形、裂缝、破损、断裂等，管道梗塞、电气管线、机电设备装置工程的质量缺陷等导致影响使用功效的质量危害，潜在的质量事故对周边生活情况或自然情况爆发了负面影响等。这些危害一般泛起在工程完工之后，将对工程质保期内是否宁静、可靠爆发很大的影响。
图为葛洲坝水利枢纽
由于水利工程建设情况庞大，施工条件多变，参建各方纵然使用了通例的质量治理手段、工程技术手段等控制或规避已知的危害，依然无法制止灾害的爆发，这时工程包管就是最后一道宁静屏障。自中国海内再包管业务进入完全市场化的阶段，水利水电这类危害很是集中的工程项目的包管，很是需要海内、国际再包管人的支持，前端承保公司也应参考再保人的订价和理赔经验，为客户提供完善的工程包管包管。
新华社.时时定心不下的牵挂——记习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建事情
[1]王诗兰.浅谈水利工程建设危害与包管对策[J].水利建设与治理，2022，42(6):81-84
[1]李保强，柯洪.水利水电工程项目再包管方法研究[J].项目治理技术，2008(7):65-68
图片来源：
中国水事 河北省首个灾后重建重洪流利工程开工建设 北拒马河涿州段应急防洪治理工程项目现场 熊华明
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“万里长江第一坝”葛洲坝水利枢纽 肖家法
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